企业上云

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引导企业上云实施方案

为加快我市企业向“云端”时代迈进，提升“智造”水平，

根据_______精神，结合我市实际，特制定本方案。

一、总体要求

(一)指导思想。紧紧围绕落实“中国制造2025”战略，深入

贯彻落实市委、市政府关于打造“新一代信息技术千亿产业链”

的总体要求，坚持“政府引导、企业主体、需求导向、分类推

进”的原则，以云计算、大数据、工业互联网技术为支撑，着力

构建具有特色的云服务体系，提高企业资源配置效率，降低信息

化建设成本，提高企业智能升级改造水平，促进共享经济发展，

高标准推动“企业上云”行动，确保企业上云数量和质量在全省

乃至全国起到带动和示范作用。

(二)基本原则。

1.政府引导、企业自愿。采取政府引导与企业自愿相结合的

方式，发挥云平台服务商的主导牵引作用和云应用提供商的服务

支撑作用，利用政策和资金鼓励引导企业积极融入云服务平台，

共同参与云平台建设与推广，推进实施“企业上云”。

2.需求导向、分类推进。针对不同类型企业对云服务的不同

需求，由云平台服务商(应用提供商)为上云企业制定差异化的

“企业上云”策略。重点推动企业基础设施上云、企业平台系统

上云、企业业务应用上云、软件开发及测试上云等工作。小微企

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业首先实现云计算初级应用，大中型企业通过“物联化”改造、

“网络化”升级、“智能化”提升等途径逐步实现云计算深度应

用。

3.多方合作，协同服务。以云计算平台为中心，联合软硬件

开发商、系统集成商、基础设施提供商和应用服务提供商以及相

关行业协会等产业链合作伙伴，形成云产业生态和应用服务体

系，协同开展技术支撑、咨询、培训、实施、运维等服务。

4.推进应用，促进转型。实施“企业上云”要与具体的信息

化应用相结合，引入SaaS(软件即服务)、PaaS(平台即服务)、

IaaS(基础设施即服务)等服务，根据实际需求采购云计算资源、

平台支撑、解决方案、应用软件等，解决企业实际问题，提高企

业信息化水平和综合竞争力。

(三)总体目标。到2022年，云计算技术、产业、应用和服

务体系及产业生态初步建立，云计算领域产业链条做长做强，企

业信息化水平明显提升，数据共享与业务协同水平显著提升，

“企业上云”意识和积极性明显提高，“企业上云”比例和应用

深度在省内形成示范引领，中心城市影响力和辐射带动力进一步

增强。全市新增上云工业及软件企业500家，打造2-3家国际领

先、国内一流的云平台服务商，建设10个服务于“中国制造

2025”的功能性公共服务平台，培育20家可提供自主、安全、

可控的系统集成与解决方案云应用提供商，打造30家上云标杆企

业。

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二、主要任务

(一)工业企业上云。结合我市推进“中国制造2025”试点示

范城市建设和国家全面创新改革试验区推进工作，将“企业上

云”作为推动传统产业改造升级和发展智能制造的重要抓手。地

区要率先垂范，全面推动云应用软件和服务在企业中的应用，促

进企业向“互联网+智能制造”转型升级。推动大中型企业将信息

基础架构和应用系统向云上迁移，推进管理上云和业务上云，开

展基于云的移动化、互联网化业务落地和智能化提升。重点支持

广大中小微企业和创业企业使用云应用软件，开展基于云的移动

化或互联网化应用。发挥各类产业园区、孵化基地和公共服务平

台的作用，推动各类工业企业充分依托公有云、行业云平台，购

买服务、租用系统，应用成熟的设计、管理、仓储、供销等云应

用软件和云服务，降低企业信息系统构建成本，帮助企业快速形

成信息化能力。

(二)科技企业上云。结合打造我市新一代信息技术千亿产业

链战略，推进高新技术企业、软件企业、科技型中小微企业上

云，加强云计算相关技术在各类企业研发实验室、工程中心和企

业技术中心建设中的广泛应用，推动各类科技企业依托云计算平

台，利用大数据、人工智能等技术，创新完善协同研发及产品开

发管理等流程，提升科技创新效率，降低科技创新成本，持续高

效开展技术研发与成果转化。

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(三)“企业上云”宣传培训。各地区要制定培训计划，与云

服务商合作组织企业培训，提高企业对上云的认识。云平台服务

商要积极配合各地区培训工作，并加强对各类云应用提供商等生

态合作伙伴的培训，联合云应用提供商或有关行业协会，分行业

开展企业上云培训，云平台服务商及云应用提供商要全程跟踪开

展咨询、部署、应用、升级改造等服务。

(四)典型应用试点示范。围绕重点行业，在全市筛选500家

以上试点企业，由云平台服务商和云应用提供商开展点对点扶持

工作，为企业提供上云诊断，制定上云方案，并联合生态合作伙

伴，配合企业落实上云改造项目。在试点基础上，总结成功经验

和典型案例，打造30家上云标杆企业，充分发挥标杆企业的示范

引领作用，带动广大企业上云。

(五)云计算生态体系建设。打造2-3家国际国内知名的云平

台服务商。加强云平台服务商、行业云应用服务平台和云应用提

供商的合作，带动各层次SaaS、PaaS、IaaS企业发展，引导企

业已有信息系统和服务应用逐步向云服务平台迁移。引入20家

具有一定国际国内竞争力，能够提供自主、安全、可控的系统集

成与解决方案的云服务商。建设10个服务于“中国制造2025”

的功能性公共服务平台。充分整合我市现有云计算能力开放资

源，全面推动各类企业和创业者开展云上创新创业，共同探索发

展基于云的新业务、新业态，构建以骨干企业为核心、产学研用

有机结合的云计算产业生态体系。

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(六)云计算技术和产品创新。建设20__

个创新发展应用项目。鼓励全市软件企业整合资源，加大研

发投入，加强云操作系统、云平台管理、分布式数据存储、计算

处理等关键技术研发攻关。加强云计算解决方案和应用产品研

发，推进技术创新成果与“企业上云”业务合作，大力发展行业

化定制的云计算应用和服务，不断丰富我市云计算产品和服务供

给。

三、资金补贴

切实发挥市场主体的能动性和财政资金的引导作用，建立

“上云企业少拿点、云服务商优惠点、政府财政补贴点”的联合

激励机制。引进综合服务能力强、国内一流且具有影响力的云平

台服务商在沈设立云服务平台，由市工业发展专项安排一定资

金，鼓励和支持全市工业和软件企业上云，加快推进“企业上

云”工作进程。

(一)补贴对象。补贴对象为经审核备案的工商注册地、税务

登记地均在我市行政区域内的，具有独立法人资格，上年度正常

经营，符合国家、省、市产业发展方向的工业和软件企业以及有

关事业单位。对纳入重点监测的工业规上企业、软件规上企业和

开展精益管理企业优先备案上云。

(二)补贴方式。通过总额控制、按比例补贴方式，对企事业

单位使用云计算资源用于企业信息化系统服务发生的实际支出给

予补贴支持。

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(三)补贴标准。

1.上工业(智能制造)云项目(任选1项)的工业企业，按照年

度上云服务合同实际支付额的50%给予补贴，每个企业最多补贴3

个年度。其中：上一年度营业收入超50亿元(含50亿元)的特

大型企业，补贴上限不超过20__

万元；上一年度营业收入在4-50亿元(含4亿元)的大型企

业，补贴上限不超过150万元；上一年度营业收入在20__0万

元-4亿元(含20__0万元)的中型企业，补贴上限不超过100万

元；上一年度营业收入在20__0万元以下的小型微型企业，补贴

上限不超过30万元。

2.上软件开发云的软件企业，按照年度上云服务合同实际支

付额的50%给予补贴，每个企业最多补贴3个年度。其中：上一

年度营业收入超1亿元(含1亿元)的大型企业，补贴上限不超

过50万元；上一年度营业收入在1000万元-1亿元(含1000

万元)的中型企业，补贴上限不超过30万元；上一年度营业收入

在50万元-1000万元(含50万元)的小型企业，补贴上限不超

过20万元；上一年度营业收入在50万元以下的微型企业，补

贴上限不超过10万元。

3.上城市服务(产业)云的项目单位，按照年度上云服务合同

实际支付额的50%给予补贴，每个项目单位补贴上限不超过100

万元，且最多补贴3个年度。

(四)备案受理。

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1.备案流程：上云企事业单位申请(提交要件)��所在区、

县(市)经信部门(备案)��市经济和信息化委(备案)��云平台

运营公司��予以上云。

2.备案要件：

①《云服务申请单》

②营业执照复印件

③税务登记证复印件

④所从事的主营业务资质证明材料复印件

⑤企业上一年度审计报告复印件

3.备案受理：市经济和信息化委每月受理1次各区、县(市)

报送的上云企业备案申请(5日前)。

(五)资金管理。

1.管理职责：市经济和信息化委负责组织企业上工业(智能制

造)云和软件开发云项目的审核备案，建立项目库，申报资金预

算，编制资金使用计划，组织项目申报、评审，对项目实施情况

进行监督检查、验收以及资金使用情况的追踪问效、监督检查。

市大数据局负责企事业单位上城市服务(产业)云项目的审核备

案，建立项目库，申报资金预算，编制资金使用计划，组织项目

申报、评审，对服务内容、项目实施情况、服务质量及资源利用

情况进行监督检查、验收以及资金使用情况的追踪问效、监督检

查。市财政局负责安排年度资金预算，按照市政府批准的项目资

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金计划拨付资金，依据市经信委对专项资金的绩效评价情况做好

再评估和重点评价。

2.补贴发放：备案企事业单位启动云服务后，云服务商将上

云企事业名单定期汇总，并将《云服务商提供的企业上云开通凭

证》和《真实性承诺函》分别报送市经济和信息化委和大数据

局。市经济和信息化委、大数据局分别组织专家对企事业上云项

目进行评审后(其中，城市服务(产业)云申请材料报送市大数据

局，市大数据局审核汇总后报送市经济和信息化委)，由市经济和

信息化委与市财政局进行会签，报送市政府审批。市财政局根据

市政府审批意见将资金拨付至相关区、县(市)财政局，由其做好

补助资金落实工作。

企业以弄虚作假方式骗取补贴资金的，资金使用主管部门将

会同资金管理部门依法追回资金，并将有关信息录入政府监管平

台，纳入征信系统失信企业名单，实施联合惩戒。

四、保障措施

(一)建立协同推进机制。建立市、区两级联动工作机制。由

市经济和信息化委牵头、市大数据局配合，推进全市“企业上

云”行动，统筹协调“企业上云”行动实施过程中遇到的问题；

各地区要建立相应的推进机制，研究制定本地区“企业上云”行

动计划，加大工作力度，落实工作任务，有序推进“企业上

云”。

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(二)加强云计算基础设施建设和安全保障。加快我市国家级

互联网骨干直联点建设，提升网络疏通能力，引导各类数据中心

向云计算数据中心方向改造升级，提升属地化服务能力。各地区

要从土地、电力、能耗指标等方面支持通信网络和云计算数据中

心优化建设。

严格按照《中华人民共和国网络安全法》和网络信息安全国

家标准要求，加大云服务平台监管力度。加强云平台安全防护和

数据安全保护，提高互联网安全管理、态势感知、实时监控预警

和风险防范能力，强化“企业上云”的应用及数据安全保障。

本方案适用于市本级支持“企业上云”工作，由市经济和信

息化委负责解释，有效期限为20__年至2022年。各区、县(市)

政府可参照本方案，结合各自实际，制定本地区引导“企业上

云”扶持政策。

市经济和信息化委员会

2021年9月17日