微博实名制

拿着身份证买火车票，用实名上网相亲，

微博注册要实名，电话办卡要实名……数不清

的实名制，本以为不会再有“惊喜”，“没有

做不到，只有想不到”，昆明辖区买口罩要实名，

打字复印也要实名，实名制成了万能的板蓝根，

处处可用。

“一药多用”实名制

日前，昆明市下辖的安宁市工商局下发通

知，要求安宁范围内的口罩经营户自5月21日

起，销售各类口罩须执行实名制购买登记。安

宁工商局局长姚京伟就买口罩需实名登记回应

称，此举是为了预防禽流感实施的临时性措施，

以方便掌握疫情患者信息。

安宁，如果不是实名制，这个滇中小城还

很少为人所知。事实上，“买口罩实名制”并

非限于安宁一地，后经记者核实的信息显示，

近期包括安宁在内的昆明下辖各县区市，都面

临“迎南博保稳定”的任务。这些任务的具体

内容各地要求不一，但除了“买口罩实名制”

之外，根据目前可查到的官方通报资料，还涉

及打字复印等领域，经营者被要求在6月30日

之前承接业务须作实名登记。

奇特的实名制规定在网上引发广泛质疑，

有网友猜测此举或与最近引发争议的昆明炼油

项目有关，因为炼油基地就在安宁，并曾引发

部分市民戴口罩表示反对。

事实证明，层出不穷的“实名制”与昆明

炼油项目的确有关。根据昆明经开区工商分局

发布的一份通报显示，辖区内从事广告、印刷、

打字复印、口罩、文化衫销售等经营者要“保

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锐评

本栏目冠名：北京风云人物文化传媒有限公司

本刊记者/轻逸

实名制

！

万能的

“板蓝根”？

5月16日群众聚集在昆明市中心抗议安宁PX项目

.htsReserved.

责任编辑/张元奕

证不参与印刷、制作、发布、销售与中

石油安宁炼油项目、‘南博会’（中国——

南亚博览会）有关的、有负面影响的任

何形式的广告、宣传材料及相关物资；

保证从即日起到6月30日，对所承接

的业务做到实名登记”。

所有的“保证”为的是“稳定”，

维稳的“创新方法”便是“实名制”。

作为一种公共管理手段，“实名制”从

最初的维护社会诚信到现在成了各部门

“维稳”的良药。2000年，国务院下发《个

人存款账户实名制规定》，实行储蓄实

名制；2002年，我国实行证券账户实名

制；2003年，北京市推行看病实名制；

2012年推行微博实名制；2012年元旦

起，全国所有旅客列车实行车票实名制，

除此之外，“论坛实名制”“网吧实名制”

也成为用“实名制”管理公共事务的经

典案例。而饱受争议的“手机实名制”

实行几年后，诈骗、色情、违法开票的

垃圾短信却照旧漫天飞。

现在“保南博”维稳也要实名制。

简单粗线条的政策制定就这样把政策照

搬了。政策制定讲究“因地制宜”，同

样要讲“因事制宜”。板蓝根不会吃坏人，

却会耽误人们寻找恰当的治病方法。口

罩虽小，却也是审视依法行政、规范权

力的一面镜子。中国社科院社会政策研

究中心秘书长唐钧曾在接受采访时说，

只有那些涉及个人信用以及国家安全的

才可以实行实名制，其他的领域则是给

老百姓的自由越多越好。不能什么事情

觉得不好管就用实名制，这实际是行政

权力的滥用，

维稳，这个基于我国国情实行的措

施，以“我们所做的一切都是要让人民

生活得更加幸福、更有尊严，让社会更

加公正、更加和谐”为宗旨，近年来成

了每次重大事件或重大活动来临之前，

地方政府必做的工作。门户紧锁，甚至

“清场”是组织者最希望看到的情况。

怕的不是你去哪儿，而是担心你说些不

和谐之语，干些不和谐之举，破坏了“一

片祥和的气氛”。更何况，此时昆明PX

项目正遭受公众质疑，引发抗议。要知

道，抗议时，市民们戴的是画上标识的

白色口罩，发的是打印的宣传单。

《人民日报》评论，“石化项目引

发的争议，固然有损昆明的形象，然而

防民之口甚于防川，只会使裂痕加深、

矛盾积累。以包容心态对待不同意见、

以开放姿态充分沟通协商，才会避免对

立冲突、修复官民互信”。

“朝令夕改”失民心

在“口罩实名制”政策推行的第五

天，5月25日，安宁市政府新闻办宣布

撤销《关于加强对各类口罩销售监管工

作的通知》，并向广大市民和消费者致

歉。至于撤销原因，安宁工商局局长姚

京伟说，“本来是件好事，但今天（25日）

网络上影响很大”，安宁市工商局纪检

组长程勇则表示，撤销通知“是考虑到

大家无法接受实名制这一措施”。

大家无法接受“实名制”，更无法

接受何以“朝令夕改”？

为什么百姓办事要一个接一个的程

序，政策出台却可以迅速便捷？要知道

政策出台影响的是一方百姓，不应更谨

慎些？“朝令夕改”背后难逃“拍脑袋”

之嫌。不管有多少冠冕堂皇的理由，不

管背后有怎样的隐情，在没有法律依据

的情况下，行政权力随意侵入私人领域

都体现了法治意识的淡薄。“实名制”

是一种保障交易和经营安全的重要行政

监管手段，在一些领域确有其存在价值。

但不可忽视的是，实名制的不当运用也

容易损害公民的合法权益，不仅增加了

民众负担，而且会侵害公民的隐私权和

交易权。所以，“拍脑袋”之前要先找

找正当的理由和明确的法律依据。

近年曾引起关注的种种实名制中，

真正效果良好，实现了政策制定者初衷

的并不多。不少实名制在热闹过后不了

了之，有的名存实亡，有的进退两难。

在出台政策之前，是否考虑了政策的合

理性与合法性，又是否考虑过政策实施

的后果。

其实，“实名制”所带来的信息

泄露问题一直为人所诟病。韩国是世界

上第一个强制全面推行网络实名制的国

家。2011年8月，韩国政府鉴于网民

个人信息被大量偷窃和泄露，决定分阶

段废除网络实名制。更在当年12月29

日韩国广播通信委员会向总统李明博提

交的2012年业务计划中包含了有关“重

新检讨”网络实名制的方案，名为“重

新检讨”，实为“取消”网络实名制，

并配套了在网络上限制使用个人身份证

号码的方案，以防止个人信息的泄露。

这就意味着：一场国家规模的网络实名

实验，划上了休止符。

就在韩国即将告别网络实名制之

时，2011年年底，中国CSDN社区

600万用户密码泄露，天涯社区4000

万用户明文密码和注册邮箱泄露，这仅

仅是开始，随后，从社交网站、门户网

站乃至电子商务网站，其庞大的客户信

息数据库在黑客面前不堪一击，这比韩

国2011年7月的信息外泄事件严重多

了。

根据《关于加强对各类口罩销售

监管工作的通知》，实名制购买登记应

详细记载购买者的姓名、身份证号码，

购买口罩的类型、数量、购买日期。如

此实名制登记的信息不会遭到黑客的攻

击，却是赤裸裸地信息曝光，就像把你

晒在了太阳底下。对政府而言，“朝令

夕改”只是一纸通知的事，却不知已损

害了多少人的利益，丢失了多少民心！

“考虑到大家无法接受实名制”所

以“撤销”，因舆论压力收回刚刚出台

不久的政策看似“知错就改”，却掩盖

不了匆忙行政的弊端。5月29日，针对

口罩、打印实名制一事，昆明市工商局

发出通知，要求相关部门进行整改，“绝

不允许发生影响经营者正常经营和消费

者正常消费的行为”，但“对从事不文明、

不健康、不利于社会和谐稳定、不利于

经济社会发展等内容的印刷品和广告的

印制行为，要依法加强监督管理”。看来，

“实名制”还真不是大事小情都能通吃

的。

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